【中國環(huán)保在線 名家論談】“十三五”時(shí)期環(huán)境治理如何發(fā)展？1月15日，在2016年國內(nèi)雙環(huán)境新聞發(fā)布暨中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇上，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長兼環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤就《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》做了詳細(xì)論述。

 機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存 吳舜澤談“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃
 

　　中國環(huán)境報(bào)于1月15日在北京舉辦了2016年國內(nèi)雙環(huán)境新聞發(fā)布暨中國環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展論壇，環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長兼環(huán)境規(guī)劃院副院長吳舜澤就《“十三五”生態(tài)環(huán)境保護(hù)規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)發(fā)展》做了論述，具體從形勢與思路、“十三五”期間環(huán)保的任務(wù)和要求、機(jī)遇和挑戰(zhàn)幾個(gè)方面進(jìn)行。
 

　　“十三五”是屬于我們的第九個(gè)五年規(guī)劃，從“五五”到“十三五”，這個(gè)環(huán)保生態(tài)規(guī)劃和工作，這個(gè)領(lǐng)域、范疇、深度不斷在延伸和拓展，也帶來了我們環(huán)保產(chǎn)業(yè)和保護(hù)工作的延伸。那么總體來說，“十三五”期間我們主要的目標(biāo)，就是我們要完成全面建成小康社會的這么一個(gè)戰(zhàn)略節(jié)點(diǎn)，而且形勢在發(fā)生轉(zhuǎn)變，特別是多年來不合理的粗放的發(fā)展方式，使我們的壓力達(dá)到了上限，而且機(jī)制和體制面臨重大調(diào)整，所以我們在新形勢下，圍繞全面建成小康社會的要求，怎么構(gòu)建以一環(huán)境質(zhì)量為核心的任務(wù)部署，以及配套做好改革完善工作，也就是說治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的工作，這是我們要特別考慮的問題。
 

　　總的來說，“十三五”規(guī)劃相關(guān)七個(gè)特征和定位，《環(huán)保報(bào)》還專門發(fā)過一個(gè)文章，總體來說是統(tǒng)籌部署、加快補(bǔ)齊短板，所以怎么硬碰硬加大力度，在2020這個(gè)節(jié)點(diǎn)完成這個(gè)事情，是要做總體安排的。
 

　　第二，落實(shí)指標(biāo)、落實(shí)專項(xiàng)規(guī)劃，需要政府的作用來促進(jìn)綱要實(shí)施。
 

　　第三，綠色發(fā)展理念來推動(dòng)綠色發(fā)展。
 

　　第四，通過生態(tài)保護(hù)協(xié)同聯(lián)動(dòng)來促進(jìn)實(shí)效。
 

　　第五，“十三五”期間環(huán)境治理主要在水、氣、土三大板塊上，總的來說，“十三五”期間是關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，這是我們明顯跟以前感覺不一樣的地方，我們負(fù)重前行、大有作為的關(guān)鍵期，也是要加快補(bǔ)齊短板、具有明確倒逼要求的攻堅(jiān)期，我們做好了，就可以進(jìn)一步基本達(dá)標(biāo)，做得不好，有可能使環(huán)境問題更加重，所以我們叫關(guān)鍵期、攻堅(jiān)期、窗口期，這個(gè)是在我們“十三五”規(guī)劃的章的后，承前啟后的地方。
 

　　那與此相適應(yīng)，我們有四個(gè)基本判斷。個(gè)，容量超載。經(jīng)過多年的發(fā)展，環(huán)境治理任務(wù)不可能一蹴而就，要久久圍攻。第二個(gè)，區(qū)域分化日益凸顯，每個(gè)地方的環(huán)境問題不一樣的，我們以環(huán)境質(zhì)量為核心，應(yīng)該采用自下而上的差異化、精細(xì)化的來治理，不可能一個(gè)技術(shù)吃遍天下，不可能。第三個(gè)，我們現(xiàn)在從各個(gè)上，跟相比，我們的質(zhì)量還是有一定差距的，所以我們?yōu)槭裁椿氐揭灾卫頌楹诵模恐饕氖腔氐侥繕?biāo)導(dǎo)向，不是一個(gè)綜合化的解決問題，每個(gè)地方的問題不一樣，需要做系統(tǒng)的解決方案，而不是簡單的賣產(chǎn)品、賣工藝。第四個(gè)，我們現(xiàn)在基本認(rèn)為，我們環(huán)境質(zhì)量有所改善，這個(gè)我特別強(qiáng)調(diào)一下，全國環(huán)境質(zhì)量，去年P(guān)M2.5，2015年是50，去年是47，降了6個(gè)百分點(diǎn)，包括北京去年也是降了9.9個(gè)百分點(diǎn)，環(huán)境質(zhì)量都在改善，只是說在局部時(shí)段、局部地區(qū)、局部污染物有不盡如人意的地方。
 

　　比如說去年9月份、11月份、12月份的空氣質(zhì)量是反彈的，拿PM2.5來說，9月份主要是之前基數(shù)比較低，那一年閱兵。對于11月份和12月份來說，氣侯氣象條件、利溫型調(diào)整是極不利于相關(guān)情況，但總第來說，我們的全國大趨勢也是實(shí)現(xiàn)了好轉(zhuǎn)，所以我們有條件在長期繼續(xù)的圍繞環(huán)境質(zhì)量為核心的同時(shí)，我們有必要、有可能在“十三五”期間實(shí)現(xiàn)環(huán)評質(zhì)量的總體改善，圍繞這四個(gè)特點(diǎn)，我們要推進(jìn)環(huán)境轉(zhuǎn)型系統(tǒng)化、科學(xué)化、法制化、精細(xì)化和信息化。
 

　　那么總體來講，是要圍繞老百姓的治理的結(jié)果，就是環(huán)境質(zhì)量達(dá)到我們一個(gè)跟全面建成小康社會相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)，主要的是把老百姓的刺頭兒性問題，控制到老百姓可以接受的程度，所以以全面建成小康的口徑來看，我們的“十三五”、三中全會、五中全會的規(guī)劃和綱要都是圍繞這個(gè)，我們整個(gè)這個(gè)“十三五”生態(tài)環(huán)保規(guī)劃，都是圍繞質(zhì)量指標(biāo)在做文章，這個(gè)兩項(xiàng)水、兩項(xiàng)土、兩項(xiàng)氣，都是好差兩頭、大小并重。好的就是安全的飲用水、好天氣，在加上農(nóng)用地。差的是PM2.5等等這些，所以我們特別要注意這個(gè)事情，以質(zhì)量為核心，次把土壤和生態(tài)指標(biāo)拉入，實(shí)際上是全覆蓋的指標(biāo)體系，特別是行業(yè)性和區(qū)域性指標(biāo)，解決區(qū)域分異或者是精細(xì)化管理，總體來說我們未來的目標(biāo)就是總體改善，比如PM2.5都必須持續(xù)改善，不達(dá)標(biāo)的地區(qū)，應(yīng)該都降到18%，2015年總共73個(gè)城市是PM2.5達(dá)標(biāo)，其它不達(dá)標(biāo)，去年的指標(biāo)也將近降了8.8%，這個(gè)改善程度還是可以的。
 

　　那么接著講任務(wù)和要求。個(gè)，源頭防控，我們過去環(huán)保為什么比較難做？實(shí)際上就是國民經(jīng)濟(jì)的粗放發(fā)展，使我們的產(chǎn)業(yè)方式跟資源格局不配套，或者說帶來的資源環(huán)境代價(jià)不高，所以我們要干的核心任務(wù)，加快環(huán)保的空間布局，圍繞產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、空間布局，強(qiáng)化空間管控，加快供給側(cè)的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，第二個(gè)，跟不一樣的地方，我們的存量規(guī)模太大，增量上增大新增長，加上綠色制造、循環(huán)發(fā)展，所以五個(gè)任務(wù)，在調(diào)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，當(dāng)然這五個(gè)是從環(huán)保角度說的，后有科技和幾大重點(diǎn)區(qū)塊，包括一帶一路、京津冀、長江經(jīng)濟(jì)帶，所以體來說我們希望把環(huán)保工作往前推，這是核心的地方，也是環(huán)保部門有利于發(fā)揮調(diào)控作用，促進(jìn)落實(shí)的大也有為的領(lǐng)域。這里我加快講，一個(gè)是推行生態(tài)環(huán)境評價(jià)，搞好三區(qū)三線，在城鎮(zhèn)空間劃城市開發(fā)邊界，在生態(tài)空間劃生態(tài)保護(hù)紅線，那么我們環(huán)保部門怎么去支撐這個(gè)事情？就是要確定生態(tài)保護(hù)紅線、環(huán)境質(zhì)量底線、資源利用上線來列清單，推進(jìn)好的技術(shù)平臺、政策體系，同時(shí)我們要著力在一帶一路上、京津冀上、長江經(jīng)濟(jì)帶三大方面發(fā)展。
 

　　第二個(gè)任務(wù)，怎么在水、氣、土領(lǐng)域做深做細(xì)？我們在這方面做了強(qiáng)化、深化、固化、延伸。比如我們從京津冀、長三角、珠三角三個(gè)領(lǐng)域提出不同的機(jī)動(dòng)車管控要求，珠三角空氣質(zhì)量好，整體達(dá)標(biāo)，其中深圳有著千萬以上人口，要達(dá)到25這樣一個(gè)先進(jìn)城市的水平，它的問題是臭氧的問題。其次珠三角，2013年開始廣東搞灰霾工作，灰霾這個(gè)詞我還是在廣東他們這學(xué)的，搞得不錯(cuò)。京津冀是相對來說比較嚴(yán)重的，我們強(qiáng)化方案，主要目標(biāo)是圍繞北京達(dá)60這樣的標(biāo)準(zhǔn)來做，主要的是冬天，因?yàn)橛幸恍┥畈膳莿傂孕枨螅习傩找黾优欧帕?0%左右。第二個(gè)，冬天的自凈能力、容量大幅度降低，分子在增加，分母在減少，使我們冬天的日子比較難過一些。總體來說，我印象中去年北京大概1—10月份平均水平PM2.5好像62左右，主要問題就是后面11月份、12月份幾個(gè)翻番翻上去了。
 

　　對于水來說，長江、黃河、珠江、松花江、淮河、海河、遼河的總體要求，這個(gè)地方控制氨氮、那個(gè)地方控制總磷，我們講的區(qū)域分化不是說著玩兒的，正是由于區(qū)域分化，我們要采取不同方式來管理。所以我們的“十三五”規(guī)劃里面所有的任務(wù)是向社會公開的，大家看“十三五”規(guī)劃，我們給了個(gè)單子，給了個(gè)專欄，那就是大家監(jiān)測的目標(biāo)，大家也不要追著問了，它沒有完成，國家要進(jìn)行考核的，我們?nèi)珖乃蜌獾母鱾€(gè)目標(biāo)都簽了責(zé)任書，追蹤方案、追蹤進(jìn)程，就是大家的目標(biāo)所在，這是第二個(gè)任務(wù)。
 

　　第三個(gè)任務(wù)，實(shí)施專項(xiàng)治理，全面推進(jìn)達(dá)標(biāo)排放與污染減排。有城市，有農(nóng)村，特別提出了一個(gè)清潔能源和煤炭清潔化的問題，專門搞了一次農(nóng)村的垃圾分類問題，都是我們工程的方向，化肥農(nóng)藥的零增長，包括樊會長講的，都是我們重視的問題。
 

　　改革考核制度，省級為主考核，國家抽查，這里要特別講一下VOC總氮總磷是行業(yè)性的，不是區(qū)域性的。
 

　　第四個(gè)任務(wù)，風(fēng)險(xiǎn)問題。重金屬、危險(xiǎn)品、化學(xué)品、核與輻射，這個(gè)也有我們的優(yōu)先刺激，比如說化學(xué)品我們現(xiàn)在做研究、做制度為主。