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【中國環保在線 行業動態】國務院近日印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》。對全國節能減排工作進行全面部署，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。眾多業界資深人士指出，在實現“十三五”節能減排約束性目標的背景下，環保產業將迎來新一輪發展契機。
“十三五”節能減排方案發布 環保強勢走進新常態
近日，國務院印發《“十三五”節能減排綜合工作方案》(以下簡稱《方案》)提出，到2020年，全國萬元國內生產總值能耗比2015年下降15%，能源消費總量控制在50億噸標準煤以內。
《方案》指出，當前，我國經濟發展進入新常態，產業結構優化明顯加快，能源消費增速放緩，資源性、高耗能、高排放產業發展逐漸衰減。但必須清醒認識到，隨著工業化、城鎮化進程加快和消費結構持續升級，我國能源需求剛性增長，資源環境問題仍是制約我國經濟社會發展的瓶頸之一，節能減排依然形勢嚴峻、任務艱巨。因此，要下更大決心、用更大氣力、采取更加有效的政策措施，切實將節能減排工作推向深入。
《方案》從十一個方面明確了推進節能減排工作的具體措施。一是優化產業和能源結構，促進傳統產業轉型升級，加快發展新興產業，降低煤炭消費比重。二是加強重點領域節能，提升工業、建筑、交通、商貿、農村、公共機構和重點用能單位能效水平。三是深化主要污染物減排，改變單純按行政區域為單元分解控制總量指標的方式，通過實施排污許可制，建立健全企事業單位總量控制制度，控制重點流域和工業、農業、生活、移動源污染物排放。四是大力發展循環經濟，推動園區循環化改造，加強城市廢棄物處理和大宗固體廢棄物綜合利用。五是實施節能、循環經濟、主要大氣污染物和主要水污染物減排等重點工程。
六是強化節能減排技術支撐和服務體系建設，推進區域、城鎮、園區、用能單位等系統用能和節能。七是完善支持節能減排的價格收費、財稅激勵、綠色金融等政策。八是建立和完善節能減排市場化機制，推行合同能源管理、綠色標識認證、環境污染第三方治理、電力需求側管理。九是落實節能減排目標責任，強化評價考核。十是健全節能環保法律法規標準，嚴格監督檢查，提高管理服務水平。十一是動員全社會參與節能減排，推行綠色消費，強化社會監督。
值得一提的是，在未來五年要大力通過價格杠桿促進節能減排已成為業內的共識。而在完善價格收費政策方面，《方案》提出了推進開征環境保護稅，完善排污權交易價格體系等具體措施。
來自媒體的報道消息稱，環境保護稅法草案已經于此前提請全國人大常委會進行審議，根據草案，環保稅的納稅人為，在中華人民共和國領域和中華人民共和國管轄的其他海域，直接向環境排放應稅污染物的企業事業單位和其他生產經營者。應稅污染物為大氣污染物、水污染物、固體廢物和噪聲。有專家表示，環保稅稅額把排污費收費標準作為下限，這意味著稅額標準高于現行排污費，環保稅開征后，預計每年征收環保稅的規模理論上可達500多億元。
在行業生態格局方面，與傳統行業不同的是，節能環保產業的特殊性在于，它是政策拉動型和法規標準倒逼型產業。國家發改委環資司司長何炳光指出，任何產業都離不開市場，而環保產業的特殊性，導致它的市場規模是受國家節能目標、環保目標決定，并通過法規和標準發揮作用。
回顧“十二五”時期，國家強力推動超低排放政策，脫硫產業得到了快速發展，2015年中國火電廠脫硫率已達到95%以上，工業綠色發展所需的環保產業，在中國堅定的政策、有力執法作用下，在國家以煤炭為主要能源的電力生產上初步實現了綠色。近年來環保產業也形成了發展規律和一定的市場規模，并購整合不斷規范市場，聚攏了先進技術。據統計，2015年約有130多家企業參與了并購，通過縱向整合，形成了一批在技術集成、工程建設、設備運營、投融資能力等方面擁有綜合實力的環保集團。
“未來5年，中國環保產業應使環境產業鏈持續延伸。”何炳光表示，這其中包括垃圾從末端焚燒到循環利用和前端減量，以及加快推進第三方治理、PPP模式環保服務的不斷完善。何炳光斷定，未來的環保產品技術，會是市場需求倒逼革新，從而促進個性化服務的普及。
(據經濟參考報/林遠、證券日報/杜雨萌、新華社、中國企業報/劉季辰)
