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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】1月，中央環(huán)保督察試點(diǎn)在河北展開。7月，2016年批中央環(huán)境保護(hù)督察全面啟動(dòng)，對(duì)8地開展環(huán)保督察工作。11月，第二批中央環(huán)保督察展開。從環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，從以查企業(yè)為主轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;查督并舉，以督政為主”，我國(guó)環(huán)境監(jiān)管模式出現(xiàn)重大變革。
在梳理群眾舉報(bào)案件查處辦理情況時(shí)，進(jìn)駐黑龍江省的中央環(huán)保督察組發(fā)現(xiàn)，綏化市已辦結(jié)的34件案件中，調(diào)查結(jié)論為不屬實(shí)的有19件。齊齊哈爾市泰來(lái)縣已辦結(jié)的12件生態(tài)類案件中有7件不屬實(shí)，兩地“不屬實(shí)”案件比例均高于50%。對(duì)此，環(huán)保督察組要求再次逐一復(fù)查。
“推動(dòng)落實(shí)環(huán)境保護(hù)黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”，這是中央環(huán)保督察的重要特點(diǎn)。隨著由“督企業(yè)、督政府”向“黨政企同督”的轉(zhuǎn)變，一些地方黨委、政府及其有關(guān)部門相關(guān)負(fù)責(zé)人因環(huán)保不作為和亂作為，在本輪督察中受到了問(wèn)責(zé)。據(jù)悉，截至目前，2016年批8省區(qū)中央環(huán)保督察共立案?jìng)刹?07件，拘留310人；約談2176人、問(wèn)責(zé)3422人。
不僅如此，2016年11月24日至11月30日，2016年第二批7個(gè)中央環(huán)境保護(hù)督察組進(jìn)駐北京、上海、湖北、廣東、重慶、陜西、甘肅等7地，實(shí)施為期一個(gè)月的督察。目前，各督察組進(jìn)駐時(shí)間陸續(xù)滿月，相關(guān)媒體梳理發(fā)現(xiàn)，上述7省份中，被問(wèn)責(zé)的個(gè)人或組織數(shù)量已經(jīng)超過(guò)2400。
據(jù)某媒體不完全統(tǒng)計(jì)，截至目前，7地已經(jīng)對(duì)超過(guò)2400個(gè)人或組織進(jìn)行問(wèn)責(zé)。這其中，陜西省被問(wèn)責(zé)情況較嚴(yán)重，據(jù)12月26日出版的陜西日?qǐng)?bào)披露，截至12月25日晚，該省問(wèn)責(zé)的組織或個(gè)人數(shù)量已達(dá)到878。北京、上海、重慶三個(gè)直轄市被問(wèn)責(zé)人數(shù)相對(duì)較少：截至12月10日，重慶問(wèn)責(zé)33人；截至12月19日，上海問(wèn)責(zé)17人；截至12月15日，北京問(wèn)責(zé)31人，約談301人。除了對(duì)相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談、追責(zé)，各地也相繼開出了“環(huán)保罰單”。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，截至12月26日，廣東省已對(duì)4205家企業(yè)責(zé)令整改，立案處罰企業(yè)2341家，擬處罰金額7402.2萬(wàn)元。
上海已至少立案處罰545家企業(yè)，要求立即整改469家，關(guān)停取締361家，責(zé)令停產(chǎn)138家，除問(wèn)責(zé)17人外，還行政拘留3件，刑事拘留5人，約談151人，涉及罰款金額4600余萬(wàn)元。
事實(shí)上，環(huán)保監(jiān)查本是環(huán)境保護(hù)工作的常態(tài)，但為何這一次“督察”讓多地壓力倍增，被深深觸痛？“中央環(huán)保督察層級(jí)高，督察的對(duì)象主要是各省級(jí)黨委和政府及其有關(guān)部門，并且要下沉到部分地市級(jí)黨委和政府。”環(huán)保部副部長(zhǎng)翟青這樣表示。不僅是督察過(guò)程本身與以往不同，更重要的是督察結(jié)束后，重大問(wèn)題要向中央報(bào)告，督察結(jié)果將作為對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)任免的重要依據(jù)。
傳統(tǒng)的環(huán)保監(jiān)查，即使是跨區(qū)域的，對(duì)象只是企業(yè)，雖然能夠查到污染問(wèn)題，但把大量的精力花在點(diǎn)源監(jiān)管，解決的是局部問(wèn)題，而且難保其不死灰復(fù)燃。以河北為例，雖然兩年來(lái)查處環(huán)境違法企業(yè)10576家、抓獲犯罪嫌疑人1846人，但環(huán)境問(wèn)題依然點(diǎn)多面廣，令環(huán)境監(jiān)管頭痛不已。
“一個(gè)問(wèn)題，舉報(bào)多次，雖然是不同層級(jí)處理，但終都會(huì)轉(zhuǎn)回地方，而地方土政策、領(lǐng)導(dǎo)的武斷決策、人情關(guān)系都會(huì)直接影響到問(wèn)題的解決，所以一個(gè)問(wèn)題，過(guò)了幾年，還是問(wèn)題。”一位老環(huán)保這樣說(shuō)。而在環(huán)保法專家、中國(guó)政法大學(xué)教授王燦發(fā)看來(lái)，環(huán)保督察作為新環(huán)保法實(shí)施以來(lái)大規(guī)模“重拳出擊”。相比之前，此次環(huán)保督察從由環(huán)保部門牽頭到中央主導(dǎo)，呈現(xiàn)出“高規(guī)格”“性”“層級(jí)高”的特點(diǎn)，足見中央對(duì)環(huán)保問(wèn)題的重視程度。
“成立環(huán)保督察組除了增強(qiáng)環(huán)保部門本身的以外，另一方面就是要加強(qiáng)督察。”國(guó)家行政學(xué)院教授汪玉凱說(shuō)，2015年7月，中央深改組會(huì)議審議通過(guò)《環(huán)境保護(hù)督察方案(試行)》，提出環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”，這意味著地方黨委將與政府一道接受監(jiān)督，督察的內(nèi)容也從“督企”到了“督政”。
值得注意的是，在9份已經(jīng)公布的反饋情況中，河北、黑龍江、江蘇等9個(gè)地區(qū)的省會(huì)城市都被點(diǎn)名通報(bào)。如督察組在對(duì)黑龍江省的反饋意見中，專門點(diǎn)名哈爾濱市環(huán)保工作不力：全市16家燃煤電廠中有9家長(zhǎng)期超標(biāo)排放；455臺(tái)每小時(shí)10蒸噸以上燃煤鍋爐中有309臺(tái)未完成污染治理設(shè)施改造，燃煤鍋爐淘汰不實(shí)。
顯然，在這次的環(huán)保督察風(fēng)暴中，我們可以看到，有一些問(wèn)題是很久以來(lái)都存在的，對(duì)地方環(huán)境和民眾生活都造成了重大影響，但遲遲得不到解決，甚至還有些被壓制了。但通過(guò)督察風(fēng)暴，這些問(wèn)題都浮出了水面，并終都得到了解決。環(huán)保督察堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，緊盯突出環(huán)境問(wèn)題及處理情況，重點(diǎn)督察環(huán)保不作為、亂作為現(xiàn)象，產(chǎn)生了積極的效果。
此番環(huán)保督察的力度大，查處很嚴(yán)格，在環(huán)保督察過(guò)程中，一些數(shù)據(jù)被逐步公開，一部分不負(fù)責(zé)任官員被查處，造成環(huán)境污染的一些企業(yè)被曝光并查處，之前一些公眾反復(fù)舉報(bào)都沒(méi)有回應(yīng)的問(wèn)題也得到了解決。這不單是解決環(huán)境的問(wèn)題，也有利于社會(huì)的穩(wěn)定。環(huán)境污染和生態(tài)破壞所導(dǎo)致的一些問(wèn)題已經(jīng)成為近年來(lái)人們關(guān)注的主要問(wèn)題，所以在環(huán)保督察的過(guò)程中，相關(guān)部門也更加重視環(huán)保問(wèn)題并加以解決，這些都是值得肯定的。毫無(wú)疑問(wèn)，環(huán)保督察會(huì)進(jìn)一步促進(jìn)傳統(tǒng)“唯GDP”的發(fā)展導(dǎo)向發(fā)生變化，各地應(yīng)該認(rèn)識(shí)到，環(huán)保問(wèn)題要被置于與經(jīng)濟(jì)發(fā)展同等的地位看待，要實(shí)現(xiàn)二者的平衡。
(據(jù)中國(guó)經(jīng)濟(jì)網(wǎng)/曹紅艷、人民網(wǎng)/孫秀艷、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、新華社/張華迎 陶一萍、中國(guó)新聞網(wǎng)/張尼)
