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杜安環(huán)保
【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】長(zhǎng)期以來，環(huán)境監(jiān)管事權(quán)分散在多個(gè)部門中，“九龍治水”“碎片化”現(xiàn)象突出，既影響監(jiān)管職責(zé)的落實(shí)，也削弱了行政效能，環(huán)保部門統(tǒng)一監(jiān)督管理作用難發(fā)揮。環(huán)保垂直改革制度落地及深度推進(jìn)，無疑成為一劑猛藥。
長(zhǎng)期以來，我國(guó)環(huán)保管理、環(huán)境監(jiān)測(cè)都采取屬地分級(jí)、自管自測(cè)的方式。但是，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境保護(hù)之間，個(gè)別地區(qū)“選擇性失明”、“人情化執(zhí)法”，嚴(yán)重影響到環(huán)境監(jiān)測(cè)的科學(xué)性和規(guī)范性。
2016年9月，中央辦公廳和國(guó)務(wù)院辦公廳聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》(以下簡(jiǎn)稱《意見》)。為今后一段時(shí)期全國(guó)實(shí)施垂改厘清了思路，是各地推進(jìn)垂改的基本遵循。目前，各地正在按《意見》要求，積極穩(wěn)妥推進(jìn)環(huán)保管理體制改革，加快構(gòu)建完善新型環(huán)境監(jiān)管體制機(jī)制。
實(shí)行省以下環(huán)保機(jī)構(gòu)監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法垂直管理制度改革，是黨的十八屆五中全會(huì)做出的一項(xiàng)重大決策部署。
所謂環(huán)保垂直管理主要包括三項(xiàng)內(nèi)容：首先，市級(jí)環(huán)保局實(shí)行以省級(jí)環(huán)保廳(局)為主的雙重管理，仍為市級(jí)政府工作部門；縣級(jí)環(huán)保局調(diào)整為市級(jí)環(huán)保局的派出分局，由市級(jí)環(huán)保局直接管理，領(lǐng)導(dǎo)班子成員由市級(jí)環(huán)保局任免。其次，試點(diǎn)省份將市縣兩級(jí)環(huán)保部門的環(huán)境監(jiān)察職能上收，由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一行使，通過向市或跨市縣區(qū)域派駐等形式實(shí)施環(huán)境監(jiān)察。第三，本省(自治區(qū)、直轄市)及所轄各市縣生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測(cè)、調(diào)查評(píng)價(jià)和考核工作由省級(jí)環(huán)保部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)，實(shí)行生態(tài)環(huán)境質(zhì)量省級(jí)監(jiān)測(cè)、考核。
值得注意的是，環(huán)境監(jiān)察改革強(qiáng)調(diào)定期開展事前、事中、事后的監(jiān)督檢查工作，其針對(duì)性靶向是市(地)縣政府及其部門落實(shí)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)”“一崗雙責(zé)”情況，推動(dòng)督察巡視工作從國(guó)家層面向省級(jí)層面延伸，使“督政”工作實(shí)現(xiàn)制度化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，實(shí)現(xiàn)發(fā)展和保護(hù)的有機(jī)統(tǒng)一。環(huán)境保護(hù)責(zé)任清單、議事協(xié)調(diào)機(jī)制和環(huán)境監(jiān)察隊(duì)伍構(gòu)成了對(duì)地方政府及其相關(guān)部門環(huán)保責(zé)任的監(jiān)督體系，形成了閉合的制度鏈條，是垂直管理制度改革的重點(diǎn)。
此前，指出現(xiàn)行以地方為主的環(huán)境管理體制存在“4個(gè)突出問題”：一是難以落實(shí)對(duì)地方政府及其相關(guān)部門的監(jiān)督責(zé)任；二是難以解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)；三是難以適應(yīng)統(tǒng)籌解決跨區(qū)域、跨流域環(huán)境問題的新要求；四是難以規(guī)范和加強(qiáng)地方環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
圍繞上述四大問題以及《意見》的要求，需要進(jìn)一步改進(jìn)工作思路和管理模式，統(tǒng)籌謀劃，系統(tǒng)設(shè)計(jì)：一要落實(shí)地方政府及其相關(guān)部門的環(huán)保責(zé)任，全面增強(qiáng)環(huán)境管理體制的統(tǒng)一性、性、性和執(zhí)行力。二要建立黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究等制度，解決地方保護(hù)主義對(duì)環(huán)境監(jiān)測(cè)監(jiān)察執(zhí)法的干預(yù)。三要建立統(tǒng)一監(jiān)管所有污染物排放的環(huán)保管理制度，要進(jìn)一步統(tǒng)籌跨區(qū)域、跨流域環(huán)境管理的問題。四要從資金保障、人員編制、機(jī)構(gòu)設(shè)置等方面規(guī)范和加強(qiáng)環(huán)保機(jī)構(gòu)隊(duì)伍建設(shè)。
建立統(tǒng)籌管理的執(zhí)法和監(jiān)測(cè)機(jī)構(gòu)是環(huán)保能力建設(shè)現(xiàn)代化的重要抓手，總體而言，必須弄清垂管改革中環(huán)保四大事權(quán)的劃分和設(shè)置，健全條塊結(jié)合、權(quán)責(zé)分明的內(nèi)部管理體制，確保在當(dāng)?shù)攸h委政府的直接領(lǐng)導(dǎo)下，精心謀劃、施策，做好環(huán)保四大事權(quán)落地生根。
“前事不忘，后事之師。”事實(shí)上，在前幾年，一些地方政府也在積極探索、嘗試環(huán)保領(lǐng)域的垂直化改革，但改革的效果還存在不理想的地方，根本原因就在于難以解決垂直管理和屬地管理之間的條塊分割問題，也就是垂直化改革后，在如何更好地與地方政府協(xié)調(diào)方面還存在一定的問題，如果這方面的問題不能得到很好地解決，即使垂直管理，仍會(huì)存在一定的問題。
(參考資料：中國(guó)環(huán)境報(bào)、新華社、央廣網(wǎng)、人民日?qǐng)?bào)等)
