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【中國(guó)環(huán)保在線 行業(yè)動(dòng)態(tài)】第三方治理，即排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理。環(huán)境保護(hù)部規(guī)劃財(cái)務(wù)司副司長(zhǎng)張士寶指出，環(huán)境污染第三方治理在提高污染治理效率，降低污染治理成本，促進(jìn)環(huán)保企業(yè)健康發(fā)展等方面有著不可替代的優(yōu)勢(shì)。
“環(huán)境污染第三方治理是我國(guó)環(huán)境保護(hù)實(shí)際需要的環(huán)境污染治理新模式，也是今后我國(guó)環(huán)境保護(hù)轉(zhuǎn)型發(fā)展的大趨勢(shì)和必然方向，具有非常廣闊的前景和強(qiáng)大的生命力。”中國(guó)資深環(huán)保專家胥樹凡日前公開指出。
目前，中國(guó)正處于工業(yè)化中后期，工業(yè)污染已占總污染70%以上，成為環(huán)境污染的主要根源。誠(chéng)如排污企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)保設(shè)施投入，發(fā)生污染事件后有的“欺上瞞下”，有的“亡羊補(bǔ)牢”，往往出于企業(yè)自身逐利天性、治理污染手段落后、環(huán)保社會(huì)責(zé)任欠缺等因素，難以在治污上有所作為，甚至導(dǎo)致污染事件連續(xù)發(fā)生。這樣的案例并不鮮見。
與此同時(shí)，近年來主要依靠政府和“誰污染、誰治理”的原則進(jìn)行環(huán)境污染治理的方式，在日益復(fù)雜的環(huán)境問題面前顯得乏力。因此，“污染企業(yè)付費(fèi)、專業(yè)化治理”的第三方治理模式被寄予厚望。十八屆三中全會(huì)提出，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理。
在2014年印發(fā)的《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》中曾明確，推動(dòng)環(huán)境污染治理市場(chǎng)化，在電力、鋼鐵等重點(diǎn)行業(yè)以及開發(fā)區(qū)(工業(yè)園區(qū))污染治理等領(lǐng)域，大力推行環(huán)境污染第三方治理，通過委托治理服務(wù)、托管運(yùn)營(yíng)服務(wù)等方式，由排污企業(yè)付費(fèi)購(gòu)買專業(yè)環(huán)境服務(wù)公司的治污減排服務(wù)，提高污染治理的產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度。穩(wěn)妥推進(jìn)政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)服務(wù)。建立重點(diǎn)行業(yè)第三方治污企業(yè)推薦制度。
隨即，2015年1月，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見》提出，要以環(huán)境公用設(shè)施、工業(yè)園區(qū)等領(lǐng)域?yàn)橹攸c(diǎn)，以市場(chǎng)化、專業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化為導(dǎo)向，營(yíng)造有利的市場(chǎng)和政策環(huán)境，改進(jìn)政府管理和服務(wù)，健全第三方治理市場(chǎng)。
中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，我國(guó)2011年從事環(huán)保產(chǎn)品生產(chǎn)的企業(yè)已達(dá)4400余家。然而就廣西而言，目前政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)的第三方服務(wù)已較為普遍，但真正開展第三方治污的生產(chǎn)企業(yè)尚為數(shù)較少。
事實(shí)上，環(huán)境污染第三方治理是排污者通過繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式。很明顯，第三方治污其實(shí)創(chuàng)造了一種三贏局面，排污者、政府和治污者都是贏家，對(duì)排污者來說只出錢不出力，節(jié)省了時(shí)間、精力和治污成本；對(duì)政府來說，可減少治污投入，并培養(yǎng)了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，增加了一個(gè)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)；對(duì)第三方來說，治污產(chǎn)業(yè)就是金礦，不僅治污本身有“錢景”，而且還能變廢為寶。
目前中國(guó)多地已出臺(tái)環(huán)境污染第三方治理的相關(guān)政策和意見，致力于破除治污難題。據(jù)公開資料，廣西、上海、河北、吉林、山西等約20個(gè)省市區(qū)，先后出臺(tái)了鼓勵(lì)環(huán)境污染第三方治理相關(guān)的政策。但在從事水、土壤等第三方治理的博天環(huán)境集團(tuán)副總裁繆冬塬看來，第三方治理在國(guó)內(nèi)尚處起步階段，法律法規(guī)不健全，排污主體責(zé)任明晰難，排污企業(yè)違法成本低于守法成本，第三方治理“說起來容易，做起來難”。
治污機(jī)制理順難。一位脫硫脫硝設(shè)備供應(yīng)和運(yùn)營(yíng)商說，銷售量今年上半年同比增長(zhǎng)近3倍，但90%非正常運(yùn)行。“吉林一家電廠為了省電費(fèi)，常常將應(yīng)全天候運(yùn)行的設(shè)備在晚上關(guān)停，設(shè)備損壞快，治污效果差。我們的產(chǎn)品像出嫁的‘女兒’，遭遇如此對(duì)待，還影響了名聲，讓人痛心。究其原因，主要是治污機(jī)制存在問題。”一位環(huán)保企業(yè)負(fù)責(zé)人說，一些污染企業(yè)認(rèn)為是我出的錢，我想怎么樣就怎么樣。
第三方和排污主體責(zé)任明晰難。連云港市環(huán)保局總工程師黃宜鶴指出，第三方和排污主體相互勾結(jié)時(shí)有發(fā)生。有些企業(yè)污染治理不達(dá)標(biāo)，但環(huán)保局每次抽查結(jié)果都合格，后發(fā)現(xiàn)是第三方幫業(yè)主造假。此外，政出多門致監(jiān)管難，亦被視作第三方治理落地的攔路虎。業(yè)內(nèi)人士表示，有時(shí)明知第三方運(yùn)營(yíng)不合格，卻束手無策。近期一家第三方運(yùn)營(yíng)的污水處理廠接受住建局和環(huán)保局核查，由于兩部門各自采用自定標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)保局核查不符合環(huán)評(píng)要求，住建局核查卻合格，損害了政府公信力。
正因如此，若想讓這種“環(huán)境污染第三方治理”模式在我國(guó)完全取得成功，早日普及，還需在幾個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)做好文章。首先，應(yīng)鞭策更多排污企業(yè)交給第三方治污。第三方治污模式成功的前提是要有市場(chǎng)需求，即更多排污企業(yè)需要第三方。但一些排污企業(yè)可能還是想自己治污，原因是自己治污有漏洞可鉆，例如，把一些污染物偷偷排放，自己就節(jié)省了治污成本，如果交給第三方治污，治污支出可能就是剛性的。
其次，政府與社會(huì)應(yīng)發(fā)揮監(jiān)督作用。一方面，政府環(huán)保部門要嚴(yán)格落實(shí)新環(huán)保法，再加上社會(huì)監(jiān)督，共同倒逼排污企業(yè)減少污染或者交給第三方治污。另一方面，政府部門與社會(huì)要對(duì)第三方加強(qiáng)監(jiān)管監(jiān)督，既要防止排污企業(yè)與第三方勾結(jié)制造新污染，又要對(duì)第三方治污過程和結(jié)果強(qiáng)化監(jiān)督。
誠(chéng)然，還應(yīng)多鼓勵(lì)社會(huì)資金進(jìn)入治污產(chǎn)業(yè)。無論是從我國(guó)污染現(xiàn)狀，還是從過去第三方治污情況來看，都說明治污產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重不足。一些政策雖在財(cái)稅、金融、資本等方面支持第三方和治污產(chǎn)業(yè)發(fā)展，但還要支持治污技術(shù)等方面發(fā)展，尤其是今后要將相關(guān)法規(guī)逐步變?yōu)閯傂灾贫龋o第三方和社會(huì)資本吃下定心丸。
如今，中國(guó)各地對(duì)環(huán)境污染第三方治理的推進(jìn)，在催生專業(yè)化治污需求的同時(shí)，刺激了環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，加速了社會(huì)資本進(jìn)入環(huán)保領(lǐng)域。據(jù)業(yè)內(nèi)人士預(yù)計(jì)，今年中國(guó)環(huán)境服務(wù)業(yè)行業(yè)收入約7628億元人民幣，到“十三五”末將增長(zhǎng)至2.3萬億元人民幣。
(據(jù)中新社/朱柳融、經(jīng)濟(jì)參考報(bào)、法制日?qǐng)?bào)/張海英、每經(jīng)網(wǎng)/李彪、半月談網(wǎng)/秦華江 楊洋 何欣榮)
