【中國環(huán)保在線 污水處理】一項發(fā)端于江蘇的創(chuàng)新之舉將向全國推廣。10月11日，中共中央、國家主席主持召開中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第28次會議，會議審議通過了《關(guān)于全面推行河長制的意見》，并指出全面推行“河長制”的目的是貫徹新發(fā)展理念。目前，管理、保護河流生態(tài)環(huán)境的“河長制”已有8個省市在全境推行。
　　　　
　　河流穿過山川，流經(jīng)村莊、城鎮(zhèn)，受到各種污染，變得渾濁、黑臭。然而，因為一個個“河長”的出現(xiàn)，現(xiàn)在，河流又回到當(dāng)初的模樣。
　　
　　這些變化源于河長制——河湖管理的模式創(chuàng)新。截至目前，全國已有8個省市全面實行河長制，16個省區(qū)市在部分市縣推行。從實踐看，河長制成效明顯，維護了河湖健康生命，保障了水生態(tài)安全，形成了許多可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗。
　　
　　天津中心城區(qū)海河兩岸，水波粼粼，游人如織。不時有駕著小艇的環(huán)衛(wèi)工人來回穿梭，將水面漂浮物及時打撈干凈。“不及時清理不行啊，‘河長’對我們考核可嚴(yán)了，保潔不到位直接影響大家的收入。”水環(huán)境保潔公司經(jīng)理王建洲說。
　　
　　王建洲口中所說的“河長”，就是天津市水生態(tài)環(huán)境管理責(zé)任人。從2013年起，天津市全面實施“河長制”，中心城區(qū)以外河道由所在區(qū)、街鎮(zhèn)、村行政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，建立起區(qū)、街鎮(zhèn)、村三級“河長”層層負責(zé)的責(zé)任體系。中心城區(qū)以內(nèi)河道由水務(wù)局領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任“河長”，市內(nèi)各區(qū)政府和有關(guān)職能部門按照各自職責(zé)分工協(xié)作。
　　
　　“‘河長制’的實施，解決了天津水環(huán)境治理和管理的兩個突出問題。”天津市水務(wù)局副巡視員梁寶雙深有感觸地說，一是解決了河道水環(huán)境管理責(zé)任不清、責(zé)任不明的問題，二是解決了過去河道水環(huán)境問題多、反復(fù)治、集中治等問題，改變集中式、運動式治理歷史，形成一河一策、每條河有人管有人治的常態(tài)化管理。
　　
　　在千里之外的江西，怎么治理一條河，管好一片湖？江西給出的答案是“河長制”。在這個濕潤多水、河網(wǎng)遍布的南方省份，祖祖輩輩的人們都在學(xué)著和水打交道，現(xiàn)在，他們對如何治水有了更透徹的理解。作為水鄉(xiāng)人，江西省水利廳廳長羅小云認為，“河長制”讓每一片需要保護的水域有了責(zé)任主體，使原本無人愿管、易受污染的河流，變成了縈繞在“河長”們心頭無法放下的“鄉(xiāng)愁”。
　　
　　2015年，江西借鑒其他省市“河長制”管理的經(jīng)驗，開始實行區(qū)域與流域相結(jié)合的“河長制”，設(shè)立省、市、縣（市、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村五級“河長”。由省委書記擔(dān)任省級“總河長”，省長擔(dān)任省級“副總河長”，其他省領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任贛江、撫河、修河、鄱陽湖、長江江西段省級“河長”。這在我國已實施“河長制”的省市中，覆蓋面廣，規(guī)格高，體系完整。
　　
　　同樣地，在浙江，治水思路亦發(fā)生著改變：細化分工，守水有責(zé)。浙江明確各級河長“管、治、保”三位一體職責(zé)，“管”重點是監(jiān)管河道污染，防止反彈；“治”是推進河道系統(tǒng)治理；“保”是監(jiān)督河道疏浚、保潔等日常工作，確保各項措施落到實處。江西把河道當(dāng)街道管，上下聯(lián)動，一竿子到底。“有問題找河長，河流一旦出狀況，小事鎮(zhèn)里解決，處理不了立即上報，相關(guān)部門協(xié)調(diào)處理。”江西靖安縣雙溪鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長鐘有國坦言很有壓力。
　　
　　嚴(yán)格問責(zé)，壓實責(zé)任。在浙江，考核步步緊跟，治水是一票否決的硬任務(wù)。在海南，每半年對河長考核一次，對排名靠后、履職不力的約談、問責(zé)。在天津，河長考核成績每月公布一次，并與“以獎代補”資金和干部實績掛鉤。在廣州市，不少河邊豎起河長公示牌，市民發(fā)現(xiàn)問題及時反映。
　　
　　而更為值得關(guān)注的是，當(dāng)前環(huán)境治理領(lǐng)域改革，一個主要任務(wù)就是建立完善各級黨委政府和職能部門的環(huán)保職責(zé)，這也是各地在推行“河長”制實踐中著重解決的難點。但目前一些地方改革中多強調(diào)的是“應(yīng)然”，而如何實現(xiàn)“必然”，更需要從法定授權(quán)予以解決。污染防治職能細化的同時，也要考慮賦予職能部門相應(yīng)的權(quán)力和手段。只有權(quán)責(zé)對等，改革才能真正成功，這是法律層面今后要著力解決的難題。否則“河長”制只能更多地依靠行政等手段去推行，生命力可能會大打折扣。
　　
　　如今，“河長”制一路走來，正像一條起源于山澗的小溪，穿山越嶺，曲折起伏，但終將匯聚成河，咆哮奔騰，顯示其巨大的生命力。希望這條河能越來越寬闊，終流入大海，完成其歷史使命。
　　
　　（據(jù)澎湃新聞網(wǎng)、經(jīng)濟日報/李華林、人民網(wǎng)/趙永平、中國環(huán)境報/朱玫）