【中國(guó)環(huán)保在線 名家論談】近期，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》提出到2020年培育形成50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)的目標(biāo)。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤在接受某雜志專(zhuān)訪時(shí)指出，在環(huán)保領(lǐng)域培育50個(gè)百億企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)很有難度，想要培育百億級(jí)企業(yè)，市政環(huán)保和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域有可能。

　　　　近期，國(guó)家發(fā)展改革委、環(huán)保部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于培育環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)市場(chǎng)主體的意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》）提出到2020年，我國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值超過(guò)2.8萬(wàn)億元，培育形成50家以上產(chǎn)值過(guò)百億的環(huán)保企業(yè)的目標(biāo)。然就當(dāng)前發(fā)展?fàn)顩r而言，環(huán)保領(lǐng)域仍然是一個(gè)分散割裂的市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)內(nèi)的相關(guān)技術(shù)復(fù)雜，用戶(hù)分散，很難找到。北京大學(xué)環(huán)境學(xué)院E20聯(lián)合研究院副院長(zhǎng)薛濤在接受某雜志專(zhuān)訪時(shí)指出，在環(huán)保領(lǐng)域培育50個(gè)百億企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)很有難度，想要培育百億級(jí)企業(yè)，市政環(huán)保和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域有可能。
　　
　　環(huán)保市場(chǎng)分散割裂培育百億級(jí)企業(yè)有難度
　　
　　當(dāng)前節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)存在一個(gè)有趣的現(xiàn)象，那便是產(chǎn)業(yè)很火，但是能夠讓人們隨口叫出名字的企業(yè)卻很少。據(jù)了解，當(dāng)前我國(guó)環(huán)保企業(yè)的總體規(guī)模約為5萬(wàn)家，總體營(yíng)業(yè)收入低于1000萬(wàn)元的小企業(yè)超過(guò)45000家。環(huán)保領(lǐng)域缺乏是不爭(zhēng)的事實(shí)，而這也與當(dāng)前環(huán)保產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)不無(wú)相關(guān)。
　　
　　實(shí)際上，當(dāng)前環(huán)保領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)的分布狀態(tài)和行業(yè)特性與其他領(lǐng)域有很大區(qū)別。薛濤指出，當(dāng)前環(huán)保市場(chǎng)是一個(gè)分散割裂的市場(chǎng)。環(huán)保市場(chǎng)割裂的原因包括很多，如技術(shù)復(fù)雜，用戶(hù)分散，新技術(shù)迭代速度快，原創(chuàng)技術(shù)少，行業(yè)發(fā)展與政策引導(dǎo)緊密相關(guān)等。“在一定程度上環(huán)保市場(chǎng)還是一個(gè)‘關(guān)系市場(chǎng)’，企業(yè)哪里關(guān)系好，哪里就有項(xiàng)目。這些會(huì)導(dǎo)致環(huán)保市場(chǎng)的領(lǐng)域分割和地域分割，例如，做水處理的企業(yè)不懂土壤修復(fù)技，河南做得好的企業(yè)很難進(jìn)入河北等。在環(huán)保領(lǐng)域，用國(guó)家意志去扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的難度要比其扶持裝備制造等產(chǎn)業(yè)大。例如，航空航天領(lǐng)域或者高鐵領(lǐng)域，國(guó)家扶持幾個(gè)大企業(yè)，整個(gè)產(chǎn)業(yè)就起來(lái)了。但是環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難通過(guò)這樣的方式做到。”薛濤坦言。
　　
　　作為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的重要領(lǐng)域之一，節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)的細(xì)分領(lǐng)域相較其他產(chǎn)業(yè)要復(fù)雜得多，且各細(xì)分領(lǐng)域相對(duì)獨(dú)立，細(xì)分領(lǐng)域技術(shù)針對(duì)性強(qiáng)，導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)整體技術(shù)分散。“由于技術(shù)分散、技術(shù)迭代快、技術(shù)需要很多專(zhuān)業(yè)性疊加，技術(shù)又來(lái)自于很多不同的用戶(hù)需求等碎片化的原因，使得環(huán)保企業(yè)中的小企業(yè)占到大多數(shù)，在環(huán)保產(chǎn)業(yè)很難容易地找到。在環(huán)保領(lǐng)域培育50個(gè)百億企業(yè)的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)起來(lái)還是很難的，但并不是沒(méi)有可能，只是相對(duì)于其他行業(yè)來(lái)說(shuō)要更難。”薛濤表示。
　　
　　市政環(huán)保與環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域可能誕生百億級(jí)企業(yè)
　　
　　由于節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域廣泛，且各領(lǐng)域內(nèi)企業(yè)特點(diǎn)有所不同，企業(yè)發(fā)展的側(cè)重點(diǎn)也不一樣，在不同細(xì)分領(lǐng)域培育百億級(jí)企業(yè)的難度也存在差別。
　　
　　實(shí)際上，備受資本青睞的國(guó)企很少選擇直接做技術(shù)。以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的企業(yè)多數(shù)為民營(yíng)企業(yè)，也基本屬于小公司的規(guī)模。薛濤指出，如果純粹依靠發(fā)展技術(shù)與裝備將這些公司做到百億級(jí)別存在很大難度。“根據(jù)我們的調(diào)查，當(dāng)前做環(huán)保設(shè)備技術(shù)的企業(yè)多是民企。民企來(lái)做以技術(shù)為驅(qū)動(dòng)力的企業(yè)是比較合適的。國(guó)企的企業(yè)文化導(dǎo)致其在環(huán)保類(lèi)的技術(shù)更新迭代上過(guò)于緩慢，決策上不能失敗等因素導(dǎo)致其在技術(shù)領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)上沒(méi)有任何優(yōu)勢(shì)。例如，在大氣環(huán)境治理領(lǐng)域做脫硫脫硝的公司，用戶(hù)集中度相對(duì)而言還算比較高，環(huán)保領(lǐng)域里面做這項(xiàng)業(yè)務(wù)的公司也屬于相對(duì)較大的上市公司。但在這一領(lǐng)域，國(guó)企能占到的比例仍舊較低，實(shí)際可能達(dá)不到20%或者更低。在用戶(hù)集中度更加分散的工業(yè)廢水領(lǐng)域，基本沒(méi)有國(guó)企進(jìn)入。”薛濤說(shuō)。
　　
　　此外，在工業(yè)領(lǐng)域通過(guò)第三方治理的模式也不可能出現(xiàn)百億級(jí)公司。薛濤指出：“因?yàn)楣I(yè)企業(yè)的性質(zhì)多就是委托運(yùn)營(yíng)，工業(yè)領(lǐng)域的用戶(hù)分散，技術(shù)分散。工業(yè)領(lǐng)域的第三方治理雖有政府鼓勵(lì)，但仍屬于企業(yè)的商業(yè)行為。在工業(yè)第三方治理領(lǐng)域很難出現(xiàn)技術(shù)相對(duì)統(tǒng)一，用戶(hù)相對(duì)單一的大市場(chǎng)。在這種情況下，資本很難發(fā)揮任何作用。借不上資本的力量就很難做成百億級(jí)的企業(yè)。”
　　
　　伴隨著投資總額千億級(jí)別的環(huán)保PPP項(xiàng)目落地，市政環(huán)保和環(huán)境修復(fù)領(lǐng)域或許將成為有可能培育百億級(jí)公司的領(lǐng)域。“實(shí)際上，在PPP領(lǐng)域，技術(shù)需求相對(duì)單一，用戶(hù)模式基本相同。例如，在甲地做河道治理，換到乙地也是做河道治理，雖然技術(shù)有細(xì)微的差別，但是總體的大方向是一樣。同時(shí)，在這一領(lǐng)域也有更多的國(guó)企參與，包括諸如北控、首創(chuàng)等能夠與資本聯(lián)系的PPP投資商。”薛濤指出，“目前，PPP落地總額超萬(wàn)億元，其中約三分之一與環(huán)保有關(guān)。隨著PPP項(xiàng)目的不斷推進(jìn)，未來(lái)環(huán)保領(lǐng)域資金總投入可能會(huì)更高，培育出50個(gè)百億級(jí)公司不是沒(méi)有可能的。”
　　
　　國(guó)企與民企將在合作與競(jìng)爭(zhēng)中找到平衡
　　
　　近年來(lái)，越來(lái)越多的央企跨界節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)，憑借自身強(qiáng)大的背景和雄厚的資本在環(huán)保產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)占有重要一席。此次《意見(jiàn)》提到，要開(kāi)展國(guó)有資本投資公司試點(diǎn)，改組成立環(huán)境治理和生態(tài)保護(hù)領(lǐng)域的國(guó)有資本投資公司，推進(jìn)國(guó)有資本開(kāi)展混合所有制改革。這一內(nèi)容被外界解讀為國(guó)企進(jìn)入環(huán)保產(chǎn)業(yè)的又一強(qiáng)有力的動(dòng)因。
　　
　　其實(shí)，在PPP領(lǐng)域，國(guó)進(jìn)民退在特許經(jīng)營(yíng)時(shí)代就已經(jīng)發(fā)生了，在這一領(lǐng)域國(guó)企確實(shí)存在優(yōu)勢(shì)，如融資成本低，集成能力好，政府品牌可信度高等。但是這并不意味著民企沒(méi)有了生存空間。在技術(shù)領(lǐng)域，民企存在很大的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。薛濤指出，要客觀公正看待國(guó)企的進(jìn)入。國(guó)企進(jìn)入后也要參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，只有機(jī)制好的國(guó)企才能在競(jìng)爭(zhēng)中。PPP項(xiàng)目要求所有環(huán)節(jié)的競(jìng)爭(zhēng)是公平、公開(kāi)、公正的，如果國(guó)企的確具有好品牌，融資能力強(qiáng)，與政府溝通有優(yōu)勢(shì)，在競(jìng)爭(zhēng)中相對(duì)民企拿到的份額多，也是無(wú)可厚非的。“此外，混合所有制改革就是讓民營(yíng)資本有一部分參與的機(jī)會(huì)。混合所有制改革本身就是一個(gè)市場(chǎng)機(jī)制的建設(shè)手段。如果國(guó)企沒(méi)有一個(gè)好的制度，政企不分，也沒(méi)有與民企相競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)力。”
　　
　　而就國(guó)企進(jìn)入是否會(huì)擠占民企發(fā)展空間的憂慮，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院資源環(huán)境研究中心主任陳少?gòu)?qiáng)在接受采訪時(shí)指出，隨著國(guó)有企業(yè)不斷進(jìn)入，未來(lái)節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域的國(guó)企與民企將會(huì)是一種合作與競(jìng)爭(zhēng)并存的關(guān)系。國(guó)企的大規(guī)模進(jìn)入，在短期內(nèi)可能會(huì)擠占民企發(fā)展空間，增加民營(yíng)企業(yè)特別是中小企業(yè)的發(fā)展難度，但也存在著一種可能性，就是國(guó)企民企聯(lián)手合作，發(fā)揮各自的比較優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。而且，并不是所有國(guó)企在節(jié)能環(huán)保的所有領(lǐng)域都與民企競(jìng)爭(zhēng)，民企仍然有其生存空間。民企也有其競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，如針對(duì)性強(qiáng)、執(zhí)行效率高、反應(yīng)快等優(yōu)勢(shì)能夠幫助其在行業(yè)發(fā)展中占據(jù)一席之地。
　　
　　客觀來(lái)看，國(guó)企與民企需要在競(jìng)爭(zhēng)與合作中磨合，尋找各自佳的位置。對(duì)此，薛濤表示，作為民營(yíng)企業(yè)，如果是做技術(shù)的公司，應(yīng)該與國(guó)企進(jìn)行生態(tài)合作。國(guó)企也需要民企提供的新技術(shù)來(lái)提高自身的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。末端用戶(hù)還是市場(chǎng)化選擇的，找到好的技術(shù)合作，可以幫助國(guó)企提高自身優(yōu)勢(shì)。
　　
　　原標(biāo)題:薛濤：如何培養(yǎng)百億級(jí)環(huán)保企業(yè)？