【中國環(huán)保在線 名家論談】綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，注重解決的是人與自然和諧問題，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革。環(huán)境保護部副部長黃潤秋表示，生態(tài)保護紅線是生態(tài)安全的底線和生命線，要劃得實、守得住、可持續(xù)。　　
　　在25日召開的中國縣域綠色發(fā)展(仙居)論壇上，環(huán)境保護部副部長黃潤秋表示，生態(tài)保護紅線是生態(tài)安全的底線和生命線。生態(tài)保護紅線不但要劃在圖上、落在地上，更體現(xiàn)在推動經濟社會發(fā)展過程中要有“規(guī)矩”、有“邊界”。
　　
　　黃潤秋說，綠色發(fā)展作為五大發(fā)展理念之一，注重解決的是人與自然和諧問題，是一場涉及生產方式、生活方式、思維方式和價值觀念的變革。黨的十八大把生態(tài)文明建設納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，黨中央、國務院2015年印發(fā)了《關于加快推進生態(tài)文明建設的意見》和《生態(tài)文明體制改革總體方案》兩個綱領性文件，近期中央深改組又審議通過了一系列深化體制改革的文件。
　　
　　“這些文件是綠色發(fā)展的制度保障，不少制度安排尚缺乏具體案例和經驗借鑒，難度較大、需要進行試點探索。”黃潤秋說，縣一級處在承上啟下的關鍵環(huán)節(jié)，是發(fā)展經濟、保障民生、維護穩(wěn)定、促進國家長治久安的重要基礎。縣域綠色發(fā)展舉足輕重，是推進生態(tài)文明建設的基石與關鍵。
　　
　　據(jù)了解，改革開放三十多年來，我國縣域社會經濟經歷了快速發(fā)展，也引起了諸多生態(tài)環(huán)境問題：快速城鎮(zhèn)化導致嚴重的水污染與大氣污染，生態(tài)空間被過度占用；農村“臟亂差”現(xiàn)象突出，生活和農業(yè)污染加重，垃圾處理能力不足，水土流失和化肥過度使用，導致耕地質量下降；部分地區(qū)有法不依現(xiàn)象嚴重，破壞生態(tài)環(huán)境行為屢禁不止，生態(tài)系統(tǒng)退化加劇，生物多樣性下降速度無法得到有效遏制；大部分縣域科技支撐不足，生態(tài)保護專業(yè)人才匱乏，監(jiān)督管理能力有待提高。這些問題嚴重阻礙了大部分縣域改善生態(tài)環(huán)境質量，推進綠色發(fā)展的步伐。
　　
　　“縣域經濟社會發(fā)展必須主動適應新形勢、新要求，持之以恒地探索綠色發(fā)展之路，先試先行，立足解決現(xiàn)實矛盾和困難，發(fā)揚首創(chuàng)精神，在政策框架內拿出新招實招，讓生態(tài)優(yōu)勢成為經濟發(fā)展的新優(yōu)勢與新動力。”黃潤秋說。
　　
　　黃潤秋表示，首先，要堅持保護優(yōu)先，踐行綠色發(fā)展理念。從思想上、觀念上、行動上改變自然資源與生態(tài)資本無價的傳統(tǒng)認識，破解發(fā)展與保護這對突出矛盾。保護與發(fā)展從來不是對立的，兩者內在統(tǒng)一，相互促進。要堅持保護優(yōu)先，生態(tài)環(huán)境一旦受到破壞，經濟社會發(fā)展的空間和后勁將越來越小。要深刻認識到山水林田湖是一個生命共同體，牽一發(fā)而動全身。只有尊重生態(tài)環(huán)境的自然客觀規(guī)律，打通要素、區(qū)域間的“關節(jié)”與“經脈”，實現(xiàn)統(tǒng)一修復，整體保護，才能增強生態(tài)保護的協(xié)同性。要把綠色發(fā)展的理念融入經濟社會發(fā)展各方面，樹立節(jié)約資源和保護環(huán)境的綠色導向，把生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢轉化為生態(tài)農業(yè)、生態(tài)工業(yè)、生態(tài)旅游等生態(tài)經濟的優(yōu)勢。
　　
　　其次，要劃定生態(tài)保護紅線，為綠色發(fā)展留足生態(tài)空間。生態(tài)保護紅線是生態(tài)安全的底線和生命線，要開展科學評估，結合地方實際劃定生態(tài)保護紅線，推動戰(zhàn)略和規(guī)劃環(huán)評落地，將各類開發(fā)活動限制在資源環(huán)境承載力之內。生態(tài)紅線一經劃定，就不能逾越；一旦逾越，其他生態(tài)環(huán)境發(fā)展目標將難以實現(xiàn)。生態(tài)保護紅線不但要劃在圖上、落在地上，更體現(xiàn)在推動經濟社會發(fā)展過程中要有“規(guī)矩”有“邊界”。生態(tài)紅線要劃得實、守得住、可持續(xù)，通過把禁止開發(fā)、限制開發(fā)與劃定生態(tài)保護紅線結合起來，把重點開發(fā)與控制行業(yè)污染物排放總量結合起來，把優(yōu)化開發(fā)與提升行業(yè)生產效率標準結合起來，解決因無序開發(fā)、過度開發(fā)、分散開發(fā)導致的生態(tài)空間破碎化，建立更優(yōu)化的國土空間格局。
　　
　　再次，要實行嚴格的環(huán)境保護制度，以解決生態(tài)環(huán)境領域突出問題為重點，堅決貫徹實施《大氣十條》、《水十條》、《土十條》，打好大氣、水、土壤污染防治三大戰(zhàn)役，加快污染治理，改善環(huán)境質量，重現(xiàn)藍天、綠水、凈土。
　　
　　此外，要發(fā)展綠色經濟，必須構建科技含量高、資源消耗低、環(huán)境污染少的產業(yè)結構和生產方式，大幅提高經濟綠色化程度，培育發(fā)展充滿活力、特色化、綠色化的縣域經濟。嚴格監(jiān)測監(jiān)管，構建監(jiān)測全面、監(jiān)管統(tǒng)一、執(zhí)法嚴明的環(huán)境管理體系；構建內生機制，形成地方政府推動綠色發(fā)展的自發(fā)機制，開展環(huán)保督察，落實生態(tài)環(huán)保“黨政同責”、“一崗雙責”，嚴格考核問責，實行黨政領導干部自然資源資產離任審計和環(huán)境損害責任終身追究制，把綠色發(fā)展轉化為地方黨委政府和各部門的執(zhí)政觀、政績觀和實踐觀。
　　
　　（原標題：環(huán)保部副部長黃潤秋：生態(tài)紅線要劃得實、守得住、可持續(xù)）