【中國環(huán)保在線 名家論談】現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期的新興行業(yè)，缺乏人才隊(duì)伍和技術(shù)儲(chǔ)備，更缺乏工程經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系，土壤修復(fù)行業(yè)幾乎處于“草莽期”。揭開土壤修復(fù)市場的“神秘面紗”，一些亂象已顯現(xiàn)出來，需要警惕。　　
　　近年來，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展轉(zhuǎn)型升級(jí)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局優(yōu)化調(diào)整，特別是供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的大力推進(jìn)，大量落后產(chǎn)能被淘汰，很多化工、冶金等傳統(tǒng)污染企業(yè)搬遷或關(guān)閉。由此，工業(yè)污染場地不斷增多。如江蘇省近十年來在連續(xù)實(shí)施的三輪化工行業(yè)專項(xiàng)整治中，累計(jì)關(guān)閉化工企業(yè)7000余家，產(chǎn)生的污染場地?cái)?shù)量之多可見一斑。
　　
　　超10萬億的“肥肉”
　　
　　一片片未經(jīng)修復(fù)的污染場地如同一顆顆定時(shí)化學(xué)炸彈，一旦大面積爆發(fā)，必將對(duì)國家和地區(qū)的發(fā)展與穩(wěn)定造成難以估量的影響。對(duì)工業(yè)污染場地進(jìn)行修復(fù)是其再利用的前提條件，在我國許多地區(qū)特別是東部和南部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，對(duì)工業(yè)污染場地進(jìn)行修復(fù)已成為政府與市場的迫切需求。
　　
　　前不久，國務(wù)院印發(fā)的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》對(duì)今后一個(gè)時(shí)期我國土壤污染防治工作作出了全面戰(zhàn)略部署，對(duì)污染土壤的治理與修復(fù)提出了具體要求。其實(shí)，早在2012年出臺(tái)的“十二五”規(guī)劃綱要中，國家就將土壤修復(fù)作為環(huán)保產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)。同年出臺(tái)的《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》更是明確要求，將場地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估納入建設(shè)項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)，禁止未經(jīng)評(píng)估和無害化治理的污染場地進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)和開發(fā)利用。
　　
　　需求與政策的雙重利好，使土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)迅速迸發(fā)新活力。據(jù)相關(guān)專家測算，“十三五”期間，我國土壤修復(fù)潛在市場將達(dá)到超10萬億的規(guī)模，遠(yuǎn)超過《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的1.7萬億和《水污染防治行動(dòng)計(jì)劃》的4.6萬億。因此，土壤污染防治與修復(fù)產(chǎn)業(yè)被貼上了“萬億級(jí)規(guī)模市場”和“發(fā)展初期的新興行業(yè)”等標(biāo)簽。
　　
　　尚在起步，已生亂象
　　
　　面對(duì)污染場地修復(fù)(包括土壤及地下水污染修復(fù))帶來的巨大市場，眾多資本摩拳擦掌、躍躍欲試。對(duì)此，筆者不禁有些憂慮，許多人只看到了土壤修復(fù)市場這塊“肥肉”，卻忽略了伴隨而來的風(fēng)險(xiǎn)與責(zé)任。
　　
　　相較于歐美40多年的發(fā)展，現(xiàn)階段我國土壤修復(fù)產(chǎn)業(yè)尚屬于發(fā)展初期的新興行業(yè)，沒有很好的人才隊(duì)伍和技術(shù)儲(chǔ)備，更缺乏工程經(jīng)驗(yàn)、相關(guān)的法律法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)及環(huán)境管理框架體系，土壤修復(fù)行業(yè)幾乎處于“草莽期”，面臨多種無法預(yù)知的風(fēng)險(xiǎn)。揭開土壤修復(fù)市場的“神秘面紗”，我們看到一些亂象已顯現(xiàn)出來，需要警惕。
　　
　　一是無序搶占市場。當(dāng)前，土壤修復(fù)市場規(guī)范尚未建立健全，大量沒有資質(zhì)、缺乏經(jīng)驗(yàn)與責(zé)任感的修復(fù)公司進(jìn)入市場。這些公司“沒有金剛鉆，也攬磁器活”，為了在土壤修復(fù)市場“掘金”，在既沒專業(yè)人才和技術(shù)，也沒有設(shè)備和資金的情況下，憑關(guān)系承攬土壤修復(fù)工程，甚至先攬到工程再成立修復(fù)公司，工程拿到手后轉(zhuǎn)手交給別人去干。工程被層層轉(zhuǎn)包，質(zhì)量難以保障。
　　
　　二是惡性低價(jià)競標(biāo)。土壤修復(fù)工程十分費(fèi)錢，在資金保障不到位的情況下，預(yù)期的修復(fù)成效很難達(dá)到。但當(dāng)前土壤修復(fù)項(xiàng)目招標(biāo)中存在著惡意壓價(jià)、低價(jià)中標(biāo)的現(xiàn)象，有的項(xiàng)目報(bào)價(jià)甚至低于市場成本。例如，某項(xiàng)目地方政府的評(píng)估價(jià)為48萬元，其中成本價(jià)40萬元，利潤8萬元。而有的企業(yè)報(bào)價(jià)只有20多萬元，后中標(biāo)價(jià)竟然只有15萬元。修復(fù)成效可想而知。
　　
　　三是急于求成。所謂“慢工出細(xì)活”，對(duì)土壤修復(fù)來說更是如此，有些污染場地的修復(fù)時(shí)間甚至需長達(dá)數(shù)年。但目前整個(gè)修復(fù)行業(yè)的“節(jié)奏”偏快，政府為了及早開發(fā)利用污染場地，希望土壤修復(fù)工程能立竿見影，往往只給短短數(shù)月的修復(fù)時(shí)間。時(shí)間太短、工程進(jìn)度太快，往往導(dǎo)致很多污染問題得不到根本解決，修復(fù)成了走過場。
　　
　　四是變身“土方工程”。在土壤修復(fù)行業(yè)，已有的土壤修復(fù)技術(shù)有100多種，常用技術(shù)也有10多種。土壤修復(fù)原本是一項(xiàng)“技術(shù)活”，但一些房地產(chǎn)開發(fā)商急于開發(fā)污染場地，直接變身“土壤修復(fù)承包商”，把污染場地修復(fù)變成了普通的“土方工程”，將污染的土壤一換了之。實(shí)際上，將污染土壤運(yùn)送至別的地方進(jìn)行填埋，是一種污染轉(zhuǎn)移。如果不真正治理這些污染土壤，污染物必將重新進(jìn)入空氣、水和土地，造成填埋地新的污染。
　　
　　五是只作表層“文章”。早些年，有的企業(yè)環(huán)境管理要求不高，產(chǎn)生的有毒有害物質(zhì)滲入地下，污染深度甚至達(dá)到地下幾米、十幾米甚至幾十米，污染濃度也遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過現(xiàn)行有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。如北京市宋家莊地鐵站所在地原本是一家農(nóng)藥廠，在地鐵站施工過程中，當(dāng)挖掘作業(yè)到達(dá)地下5米處時(shí)，農(nóng)藥廠殘留的有毒有害氣體竟造成3名工人急性中毒。目前，不少污染場地修復(fù)過程中，僅對(duì)地下一兩米的淺表土壤進(jìn)行修復(fù)，而對(duì)地下深層土壤和地下水的污染未采取任何措施。這種修復(fù)工程經(jīng)不起時(shí)間和歷史的檢驗(yàn)，只是做表面文章。