【中國(guó)環(huán)保在線 原創(chuàng)視點(diǎn)】聚焦時(shí)事要聞，追蹤環(huán)保動(dòng)態(tài)，關(guān)注現(xiàn)場(chǎng)，《環(huán)保視野》為您一網(wǎng)打盡每日新環(huán)?？煊?。

2016年，中國(guó)“十三五”規(guī)劃的開(kāi)局元年?；趯?duì)環(huán)境承載能力接近上限這一嚴(yán)峻形勢(shì)更加清醒的認(rèn)識(shí)和判斷，如今的政策核心已從單純的污染物總量控制向取得終環(huán)境治理效果在轉(zhuǎn)變。

眾所周知，環(huán)保行業(yè)的成長(zhǎng)主要受益于嚴(yán)格的環(huán)保法規(guī)、政策及監(jiān)管。在經(jīng)濟(jì)新常態(tài)下，環(huán)保產(chǎn)業(yè)承擔(dān)環(huán)境治理、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙重任務(wù)。

作為預(yù)期未來(lái)的支柱產(chǎn)業(yè)，環(huán)保產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)綠色增長(zhǎng)和消除環(huán)境污染方面的作用日益凸顯。在眾多業(yè)內(nèi)人士看來(lái)，2016年中國(guó)環(huán)保產(chǎn)業(yè)營(yíng)業(yè)收入將超過(guò)5萬(wàn)億元，甚至能達(dá)到更高的目標(biāo)。這意味著節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)正由過(guò)去的“配角”，變身為“主角”，逐漸成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的新支柱產(chǎn)業(yè)。

值此背景，環(huán)境污染第三方治理呼之欲出。

第三方治污尚處初級(jí)階段
　　
排污企業(yè)為了追求經(jīng)濟(jì)效益忽視環(huán)保設(shè)施投入，發(fā)生污染事件后有的“欺上瞞下”，有的“亡羊補(bǔ)牢”，往往出于企業(yè)自身逐利天性、治理污染手段落后、環(huán)保社會(huì)責(zé)任欠缺等因素，難以在治污上有所作為，甚至導(dǎo)致污染事件連續(xù)發(fā)生。這樣的案例近年來(lái)并不鮮見(jiàn)。

此前媒體曾曝光的廣西某鋁業(yè)有限公司“4年發(fā)生9次泄漏泥漿事故”。自2008年該企業(yè)下屬的一個(gè)排泥庫(kù)發(fā)生泥漿泄漏事件開(kāi)始，隨后四年走進(jìn)“泄漏－被查處－恢復(fù)生產(chǎn)－再泄漏”的“怪圈”，終被叫停生產(chǎn)。

面對(duì)這一環(huán)保僵局，引入第三方治理污染，成為政策層的新選擇。早在2013年，十八屆三中全會(huì)明確提出“發(fā)展環(huán)保市場(chǎng)，推行節(jié)能量、碳排放權(quán)、排污權(quán)、水權(quán)交易制度，建立吸引社會(huì)資本投入生態(tài)環(huán)境保護(hù)的市場(chǎng)化機(jī)制，推行環(huán)境污染第三方治理”，將工業(yè)污染治理思路轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;污染者付費(fèi)、第三方治理”。

2015年初國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于推行環(huán)境污染第三方治理的意見(jiàn)》，明確提出“環(huán)境污染第三方治理是排污者通過(guò)繳納或按合同約定支付費(fèi)用，委托環(huán)境服務(wù)公司進(jìn)行污染治理的新模式”。

中國(guó)環(huán)境保護(hù)產(chǎn)業(yè)協(xié)會(huì)相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，污染治理的兩個(gè)主戰(zhàn)場(chǎng)就是市政公用領(lǐng)域和工業(yè)領(lǐng)域。而第三方治理的推出，則讓環(huán)保企業(yè)看到了工業(yè)污染處理市場(chǎng)的曙光。上海環(huán)境衛(wèi)生工程設(shè)計(jì)院院長(zhǎng)張益甚至樂(lè)觀地指出，此舉有望打開(kāi)一個(gè)價(jià)值800多億元的新興市場(chǎng)。

然而，盡管政府向社會(huì)購(gòu)買環(huán)境監(jiān)測(cè)的第三方服務(wù)已遍地開(kāi)花，第三方治理真正落地的項(xiàng)目卻仍舊。

企業(yè)不買賬
　　
為什么第三方治理落地難？在業(yè)界資深人士文一波看來(lái)，首先是因?yàn)楣I(yè)企業(yè)普遍不景氣，“我們?nèi)フ労献鳎吹狡髽I(yè)的情況后都沒(méi)有動(dòng)力了，因?yàn)椴恢烂髂陼?huì)是什么樣子”。

全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)秘書長(zhǎng)駱建華也表示，現(xiàn)在第三方治理面臨的大風(fēng)險(xiǎn)是工業(yè)企業(yè)沒(méi)錢治污，甚至還可能倒閉，例如一噸鋼材的利潤(rùn)只有40元，而環(huán)保成本則要120—150元。

在環(huán)保部科技標(biāo)準(zhǔn)司副巡視員胥樹凡看來(lái)，需要的更是建立起一整套第三方治理的運(yùn)營(yíng)管理機(jī)制，包括方方面面的配套措施，如公平開(kāi)放的市場(chǎng)、合理的定價(jià)機(jī)制和清晰的責(zé)任界定等。E20環(huán)境產(chǎn)業(yè)研究院執(zhí)行院長(zhǎng)薛濤舉例稱，電力是污染排放的大戶，但一些大的電力公司有自己的脫硫除塵公司，業(yè)內(nèi)俗稱“短名單”，每次招標(biāo)時(shí)只在這些企業(yè)范圍內(nèi)遴選，這樣一來(lái)外面的環(huán)保企業(yè)就進(jìn)不去了，成了“偽第三方治理”。

而就現(xiàn)狀來(lái)看，解決了資金來(lái)源的第三方治理推進(jìn)速度需要更快一些，例如電力行業(yè)的脫硫脫硝，由于國(guó)家有每千瓦時(shí)1.5分錢的脫硫電價(jià)補(bǔ)貼、每千瓦時(shí)1分錢的脫硝電價(jià)補(bǔ)貼，以及每千瓦時(shí)0.2分錢的除塵電價(jià)補(bǔ)貼，使得電力脫硫脫硝行業(yè)迅速發(fā)展起來(lái)。

駱建華表示，對(duì)于鋼鐵水泥這類市場(chǎng)定價(jià)的商品，無(wú)法如水和電那樣由政府定價(jià)，就可以采取一些“胡蘿卜”政策，即污染治理好的鋼鐵、水泥企業(yè)可以享受某些稅收優(yōu)惠。

但在環(huán)保企業(yè)看來(lái)，更重要的則是通過(guò)第三方治理為工業(yè)企業(yè)節(jié)約成本。博全國(guó)工商聯(lián)環(huán)境商會(huì)會(huì)長(zhǎng)趙笠鈞表示，他們?cè)趯幭牡拿夯ぱh(huán)水項(xiàng)目，一小時(shí)的循環(huán)水量就是32萬(wàn)立方米，在水價(jià)高達(dá)12.6元/立方米的情況下，即使節(jié)約1%一年算下來(lái)也是幾千萬(wàn)元的成本，這才是第三方治理帶來(lái)的價(jià)值提升。

　仍需多方合力
　　
事實(shí)上，不同于“誰(shuí)污染、誰(shuí)治理”的傳統(tǒng)治污政策，第三方治污是以服務(wù)合同的形式將企業(yè)治污工作轉(zhuǎn)移到專業(yè)環(huán)保公司，但由于缺乏法律政策層面的明確規(guī)范與支持，容易導(dǎo)致責(zé)任扯皮、后勁不足。

原因在于，目前有關(guān)法律，一旦發(fā)生超排、治污不善等行為，環(huán)保部門只能處罰購(gòu)買服務(wù)的排污企業(yè)而非收費(fèi)治污企業(yè)。此外，與企業(yè)自行治污沒(méi)有征稅問(wèn)題不同，第三方治污會(huì)產(chǎn)生稅收成本，加之環(huán)保公司周轉(zhuǎn)資金限制等問(wèn)題，客觀上都將影響到第三方治污的實(shí)際成效。

這就要不斷更新法治理念，與時(shí)俱進(jìn)彌補(bǔ)政策法律空白，在制度上認(rèn)可環(huán)保服務(wù)民事合同有關(guān)責(zé)任轉(zhuǎn)移的合法性、有效性，促進(jìn)“誰(shuí)污染，誰(shuí)治理”向“誰(shuí)治理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”轉(zhuǎn)變。使治理主體和責(zé)任相應(yīng)轉(zhuǎn)變，依法明確責(zé)任承擔(dān)主體。

針對(duì)第三方治理面臨的環(huán)保企業(yè)融資、稅收障礙，眾多專家明確指出，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)杠桿為其突圍，提供優(yōu)惠政策以及金融服務(wù)。誠(chéng)如設(shè)立政府環(huán)?；?，將部分環(huán)境污染直接治理資金，調(diào)整為第三方治理項(xiàng)目投資運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼或獎(jiǎng)勵(lì)，推行環(huán)境污染治理綜合服務(wù)采購(gòu)；鼓勵(lì)銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)開(kāi)發(fā)綠色金融產(chǎn)品，給企業(yè)治污提供貸款，并減免增值稅等，使第三方治污機(jī)制更趨完善、更具操作性。

當(dāng)然，政府也需在嚴(yán)格監(jiān)管上下功夫，要讓企業(yè)意識(shí)到超標(biāo)和違法排污的違法成本遠(yuǎn)高于積極治污的守法成本，提升其內(nèi)在治污需求與動(dòng)力，這是污染第三方治理的市場(chǎng)基礎(chǔ)。同時(shí)，為確保付費(fèi)治污買到貨真價(jià)實(shí)的服務(wù)，避免第三方治污市場(chǎng)低價(jià)惡性競(jìng)爭(zhēng)導(dǎo)致環(huán)境損害等，相關(guān)的制度設(shè)計(jì)也要及時(shí)跟上。誠(chéng)如建立第三方治污信息服務(wù)及環(huán)境信用平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)服務(wù)規(guī)范化。

一言以蔽之，無(wú)論是在宏觀還是在微觀層面，第三方治理的確還有一些瓶頸需要突破，這就需要配套制度、配套細(xì)節(jié)不斷完善。鼓勵(lì)第三方治污的推進(jìn)，是強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的表現(xiàn)，但要確保市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的公平有序，引入法治是至關(guān)重要的。唯此，第三方治污才更加可期待。

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