踐行清新空氣行動計劃 天津扎實推進“五控”治理
2013年9月,隨著國家“大氣十條”的實施和《京津冀及周邊地區落實大氣污染防治行動計劃實施細則》的發布,天津正式啟動實施“美麗天津-一號工程”,把清新空氣行動列為首要任務。
把脈大氣對癥出良方
要治理大氣污染、真正把污染天數降下去,天津面臨著巨大壓力。
同樣作為特大型城市,北京經濟結構以高科技產業和服務業為主,但天津依然是一個經濟結構以重工業為主的城市,鋼鐵、化工產業占到工業比重的30%以上,經濟結構偏重,這意味著和北京產出同樣的產值,卻需要排放更多的污染物。
除了偏重的經濟結構,還有快速發展的經濟。2011年,天津的GDP剛剛跨入了萬億元俱樂部;到2015年,全市GDP就達到了1.65萬億元。與“十一五”末相比,天津5年時間內GDP增長了1.8倍,近乎翻了一番。
城市快速發展導致的后果,就是整個城市變成了一個大工地。2015年,天津城市的施工面積達到了2.3億立方米,到處都是施工工地,在市區內500米之內的距離想找到一塊沒有進行施工的地方都不容易。根據統計,2015年全市有土石方的工地1000多個,嚴重影響空氣質量。
此外,影響天津大氣的另一個重大因素就是燃煤。2012年,天津燃煤總量近5300萬噸,煤炭消費占一次能源比重達到64.6%。
根據天津市開展的大氣顆粒物來源解析研究結果顯示,天津屬于復合型污染,PM2.5主要來源于揚塵、燃煤、機動車、工業和其他因素,所占比例分別為30%、27%、20%、17%和6%。
知道了大氣污染的成因,接下來就要“對癥下藥”,采取針對性的措施,將污染物排放降到低。天津市屬于復合性污染,治理必須綜合施策,對此,天津提出控煤、控塵、控車、控工業污染、控新建項目的“五控”治理方案。
扎實推進“五控”治理空氣質量改善明顯
在現有存量依然巨大的情況下,天津市突出重點,扎實推進“五控”治理,一批重點工程提前完成。
控煤方面,全年更換先進灶具86萬套,全市116萬噸散煤全部實現清潔化替代,提前一年完成全市散煤治理任務;全市22套30萬千瓦及以上煤電機組中,21套完成清潔化改造,2200萬噸電煤達到燃氣排放標準。
控塵方面,嚴格落實施工工地圍擋、苫蓋、車輛沖洗、地面硬化和土方濕法作業“五個”揚塵控制標準;對全市1.8萬塊、131平方公里裸露地面采取綠化、硬化、苫蓋等措施逐一治理;利用衛星遙感和無人機等手段強化秸稈禁燒,秸稈綜合利用率提高至95%上。
控車方面,2015年6月底提前半年全部淘汰全市29萬輛黃標車,全面實施國五機動車汽柴油和國五機動車排放標準;建成港口岸電箱42座,天津港132臺大型集裝箱場橋全部完成“油改電”。
控工業污染方面,全市60套石化生產裝置全面完成了揮發性有機物在線檢測和修復,實施重點工業企業脫硫、脫硝和揮發性有機物治理22項、鋼鐵聯合企業煙粉塵無組織排放深度治理15項。
控新建項目方面,全年未審批新建燃煤發電或自備燃煤電站項目;對新、改、擴建項目所需的二氧化硫、氮氧化物、煙粉塵和揮發性有機物等污染物排放總量嚴格落實倍量替代。
通過力度的工程減排措施,狠抓治標,2015年全市天津市空氣達標天數220天,比2014年增加45天,達標天數占60.3%,其中PM2.5濃度70微克/立方米,較2013年累計下降27.1%,提前兩年完成“大氣十條”目標任務。
制定目標穩扎穩打持續改善空氣質量
為持續改善空氣質量,“十三五”期間,天津市將繼續抓好“五控”治理,從根本上減少污染排放。在源頭防控上,優化調整能源結構,通過削減燃煤量、清潔化利用、清潔能源替代等措施,實現2017年底比2012年減煤1000萬噸,2020年全市煤電機組達到燃氣排放標準,外購電比例達到1/3;優化產業結構,繼續淘汰控制落實產能,新建工業項目集中安排在工業園區建設;二氧化硫、氮氧化物、煙塵、揮發性有機物等污染物排放嚴格實行“倍量替代”。
在污染治理上,嚴控面源污染,加大施工工地、堆場及渣土運輸、道路揚塵治理力度,嚴禁秸稈、露天垃圾焚燒;嚴控移動源污染,嚴格新車準入,重點治理重柴油車尾氣污染,逐步提高機動車排放標準,推進非道路移動機械和船舶污染控制;嚴控點源污染,實施鋼鐵、化工等重點行業污染治理,落實揮發性有機物、臭氧、氨等重點污染物排放治理。
2016年,天津將綜合運用法律、行政、經濟、技術四種手段,努力實現全市空氣質量綜合指數、PM2.5和PM10年均濃度降幅均達到12%以上,在重點污染城市排名16位之后。制定并推動實施清新空氣行動年度計劃。加快各類污染源治理,6月底前完成新增4503塊裸地治理;10月底前完成59項工業企業除塵、脫硫、脫硝治理,7家鋼鐵聯合企業29套生產裝置煙粉塵無組織排放深度治理;11月底前完成4項重點化工企業生產裝置新一輪揮發性有機物泄漏檢測與修復,完成89項工業企業揮發性有機物治理。
嚴格新車準入,全年新車生產、銷售環節環保一致性抽查10萬輛以上;嚴厲查處并公開曝光冒黑煙等超標排放違法行為;積極開展京津冀區域機動車污染聯防聯控;加快推進船舶與港口污染防治。
深化大氣污染防治精細化管理,針對不同時期污染物變化趨勢特征,采取針對性應對措施,有效降低對綜合指數的影響;完善精細化管控“五個一”要求,確保治污措施落實到位。完成全市大氣污染防治網格化管理信息平臺建設,實現與市相關部門和區縣管理平臺的聯網。全面加強對專職網格監督員的考核和管理,督促建立健全各區縣內部空氣質量考核制度。