【中國環保在線 市場行情】2015年以來，各地推出的PPP項目近2000個，總投資超過3萬億元，其中環保項目占比超過20%，環保PPP可謂炙手可熱。其中，在大氣、水、土壤三大戰役全面打響的背景下，環保領域成為PPP推進的重點和熱點領域。
　　　　
　　作為一種公私合作建設基礎設施、提供公共服務的新機制，PPP在2015年得到發展。
　　
　　這一年，國務院及相關部委密集出臺了一系列政策文件，大力推廣政府與社會資本合作（PPP）模式。地方政府積極跟進，紛紛推出各類基礎設施和公共服務的PPP項目。2015年因此也被市場稱之“PPP元年”。
　　
　　“PPP模式不僅有助于增加高質量和益的基礎設施投資，擴大總需求，也有利于推動我國的供給側結構性改革，促進簡政放權，破除壟斷，便利市場準入，激發市場活力。”一些接受媒體采訪的專家說。
　　
　　2016年，“PPP”再度成為地政府工作中的高頻詞，一些代表委員還準備向全國兩會提交有關PPP議提案。可以預見，在未來相當長一段時間內，PPP將成為我國基礎設施和公共服務供給的主導模式之一。
　　
　　政策土壤日漸豐厚
　　
　　2014年11月，財政部印發《政府和社會資本合作模式操作指南（試行）》，規范了PPP項目識別、準備、采購、執行、移交各環節操作流程。同年年底，財政部出臺《政府和社會資本合作項目政府采購管理辦法》，全面規范政府和社會資本合作（PPP）項目政府采購行為。同時，《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》出臺，這是政府采購為PPP項目專門設計的制度，結合PPP項目采購特點，使PPP項目采購更具可操作性。
　　
　　2015年底，財政部更是一天之內連發《關于規范政府和社會資本合作（PPP）綜合信息平臺運行的通知》和《關于印發PPP物有所值評價指引（試行）的通知》兩個PPP重磅文件。在財政部的不斷研究和推動下，PPP模式從2013年的積累沉淀、2014年的正式起步，2015年的深化完善，終于在2016年“十三五”開啟之際，迎來了快速發展階段。
　　
　　目前，PPP項目政府采購的頂層設計已逐漸形成，但是PPP立法還存在很多爭議和未解決的問題。正在召開的全國兩會上，代表委員們就紛紛通過提交提案、議案等方式為PPP立法“鼓與呼”，以規范和推進PPP落地。
　　
　　開啟環保產業新時代
　　
　　當前國外許多國家大力推行PPP項目的融資模式，這也為吸引社會資本進入基礎設施建設領域提供了新的途徑。我國在PPP模式的推廣中，更加側重在環保領域中的應用。
　　
　　國家環保部規劃財務司司長趙華林曾表示，要將ppp模式應用到環保產業上來，開放環保市場，讓更多的社會資金流入，讓專業人才干專業事情，政府要打破市場壁壘，為行業創造條件，這就是環保PPP模式根本的出發點，這對環保產業來說是一場革新。
　　
　　眾所周知，經過30多年的改革開放，我國民間資本得到巨大積累。如果能使更多的民間資本流入環保產業，不僅能緩解環保產業融資難題，而且使資本得到了充分的利用。
　　
　　對此，趙華林認為政府要完善創新金融工具。政府帶頭出資建立環保產業的資金池，不僅要求放貸速度快，而且要低于銀行的利率，如此一來就會吸引不少急需資金企業的關注。同時再兼顧好出資方的利益。這樣，政府撥款在資金池中就會起到加杠桿的作用，政府投入1億元能帶動地方或者社會資金10億元的資金流入。
　　
　　另外，趙華林在會上透露，環保部近試圖建立國家的環保基金，旨在提升資金利用的效率，同時也會增加投入資金的回報率。相關資料表明我國用于環境保護財政預算在2000億左右，十二五期間《大氣污染防治行動計劃》與《水污染防治行動計劃》所需要的財政預算就已接近8萬億。據估算，在未來需要十幾萬億甚至是20萬億才能基本解決十三五的環境任務。
　　
　　“如果沒有PPP，沒有新型金融工具，沒有社會資本進入環境保護領域內，將難以完成十三五環境保護的任務。”趙華林說。
　　
　　投資需求超500億元
　　
　　由此“十三五”開局之年，PPP作為一項重要的供給側結構性改革措施，正在發揮積極的牽引作用。3月7日，十二屆全國人大四次會議在梅地亞中心舉行記者會，財政部部長樓繼偉就“財政工作和財稅改革”的相關問題回答中外記者的提問。
　　
　　樓繼偉指出，“我們關注著PPP的項目，我們要把它規范，我們也發現有的地方搞PPP項目，有的是變相的借債，我們在規范它。如果把債務的風險控制住，不會給經濟造成大的傷害。”
　　
　　在即將接受審議的《關于2015年中央和地方預算執行情況與2016年中央和地方預算草案的報告》中，文件前后共4次提到了政府和社會資本合作（PPP）模式。
　　
　　根據財政部2月29日披露中國PPP大數據，目前大部分項目處于項目識別階段數量為5542個，約占總數的78%；項目執行351個，約占總數的5%，這也說明PPP潛在的巨大市場。全國PPP項目中，生態建設和環境保護項目總計978項，占各行業PPP項目數的14.0%，總投資需求5264億元。
　　
　　其中尤為值得注意的是，污水處理、綜合治理、濕地保護等三個二級行業的項目分別為614個、259個、64個，合計占生態建設和環境保護項目總數的95.8%;綜合整治、污水處理、濕地保護等三個二級行業的項目投資需求分別為2983億、1446億、595億元，合計占生態建設和環境保護項目總投資需求的95.5%。
　　
　　（本文資料來源于中國證券報、點綠科技、中國政府采購報、新華網）