養老金或增加低繳費年限
2014-01-09
來源：第一財經日報
hbzhan內容導讀：經過大半年的分部門分領域調研，社會保障體系的頂層設計進入方案匯總研討階段。10月15~16日，人力資源和社會保障部將召集相關部門以及專家座談，征求各方意見。
據一位受邀參加研討的專家透露，這次為期兩天的會議將以前分散在各部門的內容集中起來，對社保頂層設計方案進行一次全面的討論。他認為這是新一輪社保改革過程中一次非常重要的會議。
這位專家表示，備受社會關注的延遲退休、國民基礎養老金建設、提高養老金統籌層次、養老金投資運營等問題都會涉及到，但會議只是征求各方意見，應該不會確定具體的方案。決策層還是要綜合多方因素來確定終的方案。
國民基礎養老金短期不可能
此前，有媒體報道稱中國社科院、人民大學、清華大學、武漢大學、浙江大學、國務院發展研究中心、世界銀行等機構已陸續向人社部提交了養老保險改革方案。其中，清華大學的方案已于8月在《財經日報》首先發表。
據本報了解，人民大學相關團隊多年來致力于社會頂層設計的研究，今年曾經舉行提高統籌層次的研討會，并設計出一套較為完整的方案。
武漢大學社保研究團隊負責人此前接受本報記者采訪時對“向人社部提交方案之事”不置可否，只表示他們一直都在進行相關研究。這位專家也表示，當前中國并不具備延遲退休年齡的條件。
清華方案的亮點之一是，“用GDP的1%～2%，建立全覆蓋的、全國統一的、分步實施的‘國民基礎養老金’和‘個人儲蓄養老金’二元結構養老金制度”。
覆蓋全民的國民基礎養老金可以整合現行各類由政府支付的公共部門退休金、企業職工基礎養老金、城鄉居民養老補貼等，從而打破“身份不同導致養老待遇不同”這一死結。國民基礎養老金計劃實行的途徑是建立養老金稅制。
清華方案的設計是企業稅率9%，個人稅率4%.按照上年度各地居民家庭平均消費支出的40%～60%，向全體年滿60歲，或者65歲的中國城鄉職工以及居民支付國民基礎養老金。總體的支付原則是不低于低生活保障線，非納稅人的支付率為40%，低稅率人的支付率為50%，高稅率人的支付率為60%.
然而，據本報記者了解，養老保險“費改稅”已經討論多年，在業界并沒有達成共識，不少專家認為應該審慎對待“費改稅”。
上述受邀參加研討的專家表示，由于建立國民基礎養老金對現行制度是一個“大手術”，預計主管部門不會接受這個方案。
人社部一位不愿透露姓名的人士此前對本報記者表示，專家們考慮較多的是如何讓社保制度更加健康和，甚至會提出“推倒重來”的方案，但作為主管部門則會更多考慮如何讓制度具有可銜接性。制度設計上也會更加傾向于選擇能夠平穩過渡的方案。
“社會保障是一項關系到個人切身利益的制度，推倒重來之后，原來制度下的那部分人如何安置，這是政府選擇方案時不得不考慮的一個重要因素。”這位人士表示。
上述專家也表示，雖然建立國民基礎養老金計劃短期內不會進入政府的視野，但他和一部分專家仍然會向政府呼吁提高城鄉居民養老金的標準。在他看來，每個月55元不能算作是養老金，只能算養老補貼，根本起不到養老的作用。
但在現行的財稅體制下，大幅提高城鄉居民養老補貼的標準面臨著“錢從哪里來”的問題。即使人社部向國務院提交了這樣的方案，能否得到財政部的同意，仍然是個未知數。
或增加低繳費年限
延遲退休也將成為這次研討會討論的熱點。這位專家表示，基于社會對這個問題的廣泛關注，人社部可能不會采取直接的延遲退休年齡方案，而是采取更加“柔和”的方式，比如增加低繳費年限。
現行制度規定，只要連續繳費滿十五年就可以領取養老金。雖然也規定了每多繳費一年領取時可以多增加一個百分點，但多繳費的激勵力度并不足以彌補繳費年齡規定過短所帶來的道德風險，有一部分參保者繳費滿十五年之后就不再繳費，也增加了制度的支付壓力。
“預計增加低繳費年限可能會成為政策選擇，但這些內容都還在討論中尚未定論。”他說。
瑞銀中國在國慶節前發布的對于十八屆三中全會的預測報告稱，中國政府將以推進城鎮化作為包括社會保障改革在內的多項改革的中心和把手，下一步將提高社會保障等基本公共服務供給的覆蓋面和質量。報告認為，更好的公共服務和社保網絡也會有助于縮小貧富差距、促進社會穩定。
這位專家也表示，十八屆三中全會將關注社保改革的大方向，但不會細化到具體的改革措施，這次研討會與三中全會公報內容沒有直接聯系。
