機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金不符合均等化方向
2013-10-30
來(lái)源：搜狐博客
hbzhan內(nèi)容導(dǎo)讀：在成熟的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國(guó)家，職業(yè)年金是一個(gè)很好的補(bǔ)充養(yǎng)老保險(xiǎn)的體制，對(duì)于國(guó)家強(qiáng)制性的養(yǎng)老保險(xiǎn)外有更高保障需求的民眾提出了可選擇的空間。然而，桔生南北各異，尤其是在我國(guó)轉(zhuǎn)型變革的時(shí)期，在沒(méi)有解決好基本養(yǎng)老保障制度之前，提出建立機(jī)關(guān)事業(yè)單位的職業(yè)年金，很有可能帶來(lái)新的不公平。
所有人都知道，當(dāng)前養(yǎng)老保險(xiǎn)大的問(wèn)題，不在于水平如何，而在于制度不公平。一方面，水平上當(dāng)然有巨大差異，北京大學(xué)國(guó)家發(fā)展研究院六月份公布的“中國(guó)健康與養(yǎng)老追蹤調(diào)查”顯示，新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年720元、城鎮(zhèn)（及其他）居民養(yǎng)老保險(xiǎn)的養(yǎng)老金中位數(shù)為每年1200元，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金的中位數(shù)為24000元，企業(yè)養(yǎng)老保險(xiǎn)金的中位數(shù)為18000元，政府或事業(yè)單位養(yǎng)老金中位數(shù)是新農(nóng)合養(yǎng)老金中位數(shù)的33倍。另一方面，養(yǎng)老保險(xiǎn)制度上的不公平更為深刻，機(jī)關(guān)事業(yè)單位不用參加養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻在退休后能享受到高額的保障;企業(yè)職工、城鄉(xiāng)居民參與養(yǎng)老保險(xiǎn)，卻還要時(shí)刻面臨延遲退休的挑戰(zhàn)。制度上的不公平，不僅加大社會(huì)分化程度，而且客觀上帶來(lái)一系列社會(huì)矛盾。公務(wù)員熱是其一;事業(yè)單位保障企業(yè)化改革受阻也是其一。
從現(xiàn)實(shí)情況看，作為補(bǔ)充性制度安排的職業(yè)年金，無(wú)疑只能是一些具備一定條件的企業(yè)才能推進(jìn)。那么，在基礎(chǔ)性制度養(yǎng)老保險(xiǎn)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)全面并軌的情況下，在機(jī)關(guān)事業(yè)單位推行職業(yè)年金，不僅會(huì)進(jìn)一步加大養(yǎng)老保險(xiǎn)的待遇差距，更重要的是會(huì)加大納稅人負(fù)擔(dān)。
一方面，機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老待遇已經(jīng)并不低，在絕大部分企業(yè)尚未實(shí)施企業(yè)年金的情況下，如果機(jī)關(guān)事業(yè)單位推進(jìn)，無(wú)疑進(jìn)一步擴(kuò)大了養(yǎng)老保險(xiǎn)的差距。這勢(shì)必進(jìn)一步加大現(xiàn)在所謂有公務(wù)員熱，扭曲人力資本的合理配置與流動(dòng)。另一方面，企業(yè)年金的主要來(lái)源是企業(yè)創(chuàng)造的利潤(rùn)，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位以公益性，尤其是機(jī)關(guān)單位不可能也不應(yīng)該有創(chuàng)收，他們要建立職業(yè)年金，無(wú)疑是財(cái)政出資。這有可能加大納稅人負(fù)擔(dān);事業(yè)單位區(qū)別對(duì)待，對(duì)于全額撥款單位，情況和財(cái)政一樣;對(duì)于有創(chuàng)收機(jī)會(huì)的事業(yè)單位，在服務(wù)業(yè)壟斷沒(méi)有完全打破之前，無(wú)疑因職業(yè)年金加大服務(wù)成本。
因此，在養(yǎng)老保險(xiǎn)仍然存在多軌制的情況下，機(jī)關(guān)事業(yè)單位職業(yè)年金，并不符合中央提出的基本公共服務(wù)均等化的改革大方向，在實(shí)踐中甚至南轅北轍。作為政策引導(dǎo)，應(yīng)把重點(diǎn)放在鼓勵(lì)企業(yè)年金的推廣上，為中小企業(yè)實(shí)施企業(yè)年金提供相應(yīng)的政策支持，為普通職工和廣大農(nóng)民工參與企業(yè)年金提供相應(yīng)的制度保障。對(duì)于保障無(wú)憂的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，改革的重點(diǎn)不是如何通過(guò)職業(yè)年金進(jìn)一步提高其保障水平，而是如何構(gòu)建一個(gè)公開(kāi)透明、廉潔的政府，構(gòu)建一個(gè)以事業(yè)單位為主體的公益性、獨(dú)立性、專業(yè)性的公共服務(wù)體系。
編輯部：
